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新法講座第十一講:刑事訴訟法修正案的解讀與展開
2019年04月08日 閱讀:

主講時間:2019年3月13日

地點:10-202

主講人:劉鳳傑

論壇題目:刑事訴訟法修正案的解讀與展開

    引言:監察體制改革是背景,《監察法》是動力,也是主要目標。相關內容的修改完善是邊際效應。全國人大常委會三審通過了《中華人民共和國刑事訴訟法修正案》,並於2018年10月26日頒佈實施。修正案涉及到刑訴法26個部分,36個具體法條。這次修改的七個重大變化:1、認罪認罰從寬原則確立——一項新的刑事訴訟原則;認罪認罰從寬制度入法(四年試點轉正2、刑事速裁程序入法——四年試點轉正,審判程序簡的更簡。3、缺席審理建立——與沒收非法所得程序相得益彰4、值班律師制度入法——二年試點轉正,人權和正義保障向前推進。5、指定辯護擴容——缺席審判指定辯護人。6、監察刑事調查與強制措施銜接7、明確檢察機關保留自偵權範圍

    主講內容

     一、關於認罪認罰從寬制度

       修正案第15條:“犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行,承認指控的犯罪事實,願意接受處罰的,可以依法從寬處理。”

自願+認罪+認罰=從寬   理解:階段上:全程適用。偵查、審查起訴、審判範圍上:不認罪案件除外,其他均可。審判程序上:速裁程序、簡易程序、普通程序均可適用。條件上:認罪和認罰非並列關係,公安上認罪,檢察院、法院環節認罰。還可以在後兩個階段開始認罪認罰。(展開包括三個方面1、關於認罪認罰從寬適用範圍的擴大;2、關於個案中認罪的範圍 ;3、認罪認罰從寬是否中國特色辯訴交易?)

       二、關於刑事速裁程序

    1、改變了訴訟程序的配置,程序配置簡的更簡。由簡至繁,依次爲:①速裁程②簡易程③普通程序形成由簡到繁的更有層次更有效率的訴訟程序結構,進一步做到了繁簡分流。修正案使速裁程序正式化、法律化:修正案第222條,基層人民法院管轄的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件,案件事實清楚,證據確實、充分,被告人認罪認罰並同意適用速裁程序的,可以適用速裁程序,由審判員一人獨任審判。人民檢察院在提起公訴的時候,可以建議人民法院適用速裁程序。 適用速裁程序須符合以下條件①三年以下刑罰條件②事實證據條件③被告人認罪認罰條件。單獨認罪問題④被告人同意條件⑤基層法院決定條件速裁案件實行獨任審判檢察機關可以建議適用,須符合以上①-④項條件(展開內容包括五個方面:1、修正案明確了六類不能適用速裁程序的案件;2、明確了速裁程序的審理程序要求;3、明確了速裁程序的審理時間要求;4、明確了速裁程序的無效情形與補救措施 ;5、速裁程序與國外類似程序比較:德國、法國、意大利、日本)

       三、關於刑事缺席審判制度

       修正案規定了三種類型:犯罪嫌疑人、被告人外逃境外的缺席審判(展開兩個方面:1、缺席審判的指定辯護;2、犯罪嫌疑人、被告人外逃境外缺席審判後的程序流轉問題 2、因病無法出席法庭的缺席審判3、死亡被告人的缺席審判(展開兩個方面:1、缺席審理和沒收非法所得程序的關係;2關於刑事缺席審判制度的域外考察包括德國、法國、意大利、俄羅斯、英國、美國)

        四、檢察機關自偵權的範圍

        修正案第19條第2款:“人民檢察院在對訴訟活動實行法律監督中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪,可以由人民檢察院立案偵查。對於公安機關管轄的國家機關工作人員利用職權實施的重大犯罪案件,需要由人民檢察院直接受理的時候,經省級以上人民檢察院決定,可以由人民檢察院立案偵查。”首先這是對檢察機關的利好,實際上只是沿用刑訴法18條,不是新授權,是恢復行使權力。區別在於:1、原來是當然管轄,現在這裏用的是“可以”給管轄,不是確定給,因此,也可能不是都給。2、原來是4個罪名,現在雖是3個,但增加了“等”彈性規定,範圍可能大了。3、和原來相比少了“侵犯民主權利的犯罪”,如報復陷害取消了。檢察機關自偵管轄條件: (1)司法工作人員利用職權實施的,司法工作人員,是指有偵查、檢察、審判、監管職責的工作人員(刑法94條)。(2)屬於侵犯公民權利,損害司法公正的犯罪。(3)在訴訟活動監督中發現的,這裏的訴訟監督主要指偵查監督、審判監督和執行監督等。

       五、監察調查與審查起訴的銜接修正案第170條:

    “人民檢察院對於監察機關移送起訴的案件,依照本法和監察法的有關規定進行審查。人民檢察院經審查,認爲需要補充覈實的,應當退回監察機關補充調查,必要時可以自行補充偵查。本條是對《監察法》第47條的確認,內容一致。本條的理解:1、明確了審查起訴的法律依據是刑訴法和監察法,特別注意,監察法也是根據。2、審查起訴的結果仍然是符合起訴條件和不符合起訴條件。不符合起訴條件的有兩種解決途徑:退回補充調查和自行偵查。自行補充偵查是輔助手段。補充調查或偵查時間是1個月內,2次爲限。(展開的兩個方面:1、關於留置轉強制措施的規定;2、對監察調查案件的審查起訴期間與刑訴法規定相同)

       六、法院、看守所建立值班律師制度入法

       修正案第36條:“法律援助機構可以在人民法院、看守所等場所派駐值班律師。犯罪嫌疑人、被告人沒有委託辯護人,法律援助機構沒有指派律師爲其提供辯護的,由值班律師爲犯罪嫌疑人、被告人提供法律諮詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等法律幫助。“人民法院、人民檢察院、看守所應當告知犯罪嫌疑人、被告人有權約見值班律師,併爲犯罪嫌疑人、被告人約見值班律師提供便利。”本條的理解1、這是將試點《辦法》中的制度搬進刑訴法,內容有所變化,值班律師服務範圍拓寬,從認罪認罰案件到全部案件。2、值班律師常態化。法援機構在法院、看守所等機構設置值班律師。3、值班律師爲所有犯罪嫌疑人、被告人提供法律服務(法律諮詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、對案件處理提出意見等。4、法院、檢察院、看守所被賦予法律上的告知義務——告知嫌疑人、被告人有權獲得值班律師幫助。5、值班律師提供服務的便利應當保障。法院、檢察院、看守所有法律上保障義務。

      七、其他調整

修正案第39條第3款、修正案第75條第1款都去掉“重大貪污賄賂犯罪”,那是監察機關決定。

合議庭組成人員的調整;死緩改死刑條件進一步限制

死緩期間改死刑條件:故意犯罪改爲——故意犯罪,情節惡劣

增加中國海警局刑偵管轄權(中國海警局履行海上維權執法職責,對海上發生的刑事案件行使偵查權)